Kheirollah Parvin, Profesor de Derecho en la Universidad de Teherán y experto legal en el Consejo de Guardianes
El artículo 110 de la Constitución iraní designa la firma del decreto presidencial por el Presidente electo como uno de los deberes y facultades del Líder de la Revolución Islámica. Tanfiz [refrendo] es un término bien establecido y reconocido en la jurisprudencia islámica y se introdujo en la terminología jurídica de Irán después de la Revolución Islámica. Inicialmente, se hará una breve referencia al concepto y la naturaleza jurídica de “tanfiz” y se examinarán las cuestiones más importantes relacionadas con él desde la perspectiva de la Constitución iraní. Por ejemplo, ¿en qué medida y de qué manera el acto de refrendo tiene validez legal? ¿El acto de refrendo es [simplemente] un acto ceremonial realizado por el Wali-e Faqih, o es un acto legal? ¿Qué efectos legales implicará el refrendo?
Antes de abordar otras cuestiones, es esencial responder a esta última pregunta. Cada sistema jurídico, basado en sus propias costumbres, valores sociales, tradiciones y experiencias, establece un conjunto de principios y normas que pueden diferir de los de otros sistemas jurídicos. Los sistemas jurídicos no son idénticos ni similares entre sí. Así como el sistema jurídico de common law difiere del sistema jurídico romano-germánico, cada sistema jurídico puede abarcar más de cien subsistemas jurídicos. Además, cada uno de estos subsistemas varía dentro de un mismo sistema jurídico. Por ejemplo, un país con un sistema jurídico unificado puede tener hasta cincuenta subsistemas jurídicos. Por lo tanto, los procedimientos y las normas pueden diferir. Son los principios subyacentes los que diferencian a los sistemas jurídicos entre sí. Estos principios son los que hacen que las normas jurídicas sean vinculantes.
En cuanto a la adhesión dentro del sistema jurídico de la República Islámica del Irán, es importante señalar que este sistema es fundamentalmente diferente de otros sistemas jurídicos. Se basa en los principios islámicos en general y en la jurisprudencia chiita en particular. Dado que el Presidente, como jefe del poder ejecutivo, toma decisiones y lleva a cabo acciones que caen dentro del ámbito de la wilayat [tutela], las decisiones o acciones del Presidente como jefe del poder ejecutivo se consideran en nombre del Wali-e Faqih [Imán Jamenei] y requieren "permiso previo" o "permiso continuo" del Wali-e Faqih. Sin dicha autorización, estas acciones carecerían de validez legal. Lo que ocurre en la ceremonia de refrendo, además de su función legal que también es una práctica común en otros países, es que otorga legitimidad al titular del cargo.
El propósito del refrendo
El refrendo tiene un significado legal y religioso considerable. En la jurisprudencia y la ley, se refiere al proceso de "validar un acto legal revocable". En otras palabras, el refrendo es un acto por el cual una persona puede renunciar a su derecho a revocar un acto legal. ¿Cuál es el propósito del acto de aprobación y, una vez que el pueblo ha elegido a un presidente, por qué sigue siendo necesaria la aprobación del Líder?
En respuesta a esta pregunta, cabe señalar que, según la teoría de Wilayat al-Faqih [Tutela del Jurista Islámico] durante la era de la ocultación del Imam Infalible [Imam Mahdi (saw)], el liderazgo general y la autoridad sobre los asuntos residen en un jurista justo y capaz. Cualquier tutela fuera de esto se considera la de los Taghut [poderes malignos dominantes]. Según esta teoría, la gestión de los asuntos sociales está en sus manos y los funcionarios del gobierno obtienen legitimidad a través de su permiso. Además, los asuntos ejecutivos de la sociedad también se encuentran entre las responsabilidades de esta tutela, por lo que el jefe del poder ejecutivo debe ser designado o autorizado por él, de lo contrario, carecerá de legitimidad.
El Imam Jomeini (ra) enfatizó repetidamente la necesidad de que el presidente sea designado por el Wali-e Faqih. El 4 de octubre de 1979, durante una reunión con miembros de la Asamblea de Expertos, declaró:
Si no hay un jurista ni una Wilayat al-Faqih, se convierte en [el sistema de] Taghut. Si estos asuntos no son por orden de Dios, y si el presidente no es designado por un jurista, entonces su autoridad carece de legitimidad. Cuando dicha legitimidad está ausente, la estructura de gobierno se convierte en Taghut. Obedecerlo es como obedecer al Taghut.
En una reunión con miembros de la Asamblea de Expertos el 4 de octubre de 1979, destacó el importante papel de la Wilayat al-Faqih, afirmando:
Firmar el decreto presidencial es sin duda parte de la autoridad conferida a la Wilayat al-Faqih. Es obvio que si, hipotéticamente, se demostrara que un individuo sin las calificaciones requeridas había llegado a la etapa final engañando al organismo supervisor, el Líder tendría la autoridad de negar la aprobación de su decreto. Sin embargo, esta posibilidad es muy poco probable y poco probable.
Razones para la aprobación del decreto presidencial
En primer lugar, los debates detallados de la Asamblea de Expertos sobre la Constitución: durante la revisión final de la Constitución de la República Islámica de Irán, algunos miembros de la Asamblea expresaron la opinión de que la firma del Líder de la Revolución Islámica servía como medio de legitimación. Durante el examen del proyecto de artículo 110 de la Constitución, el Sr. Fatehi, miembro de la Asamblea, afirmó: “No me quedó claro si la firma del decreto presidencial es meramente ceremonial o qué implicaciones podría tener si no se firma”.
En respuesta a esto, el Vicepresidente de la Asamblea, Ayatolá Mártir Beheshti, afirmó: “No, señor, esto es una aprobación”. Antes de estas conversaciones, el Ayatolá Montazeri habló sobre la interconexión de la naturaleza islámica y republicana del sistema, afirmando: “Si un presidente es elegido por toda la nación, pero la Wilayat al-Faqih y el Jurista no avalan su presidencia, entonces, en mi opinión, su presidencia no tiene legitimidad ejecutiva y se asemeja a un gobierno opresivo”.
En segundo lugar, con respecto a la ley sobre elecciones presidenciales: La legislación que rige las elecciones presidenciales (ratificada el 26 de junio de 1985) estipula claramente que la firma del Líder en el decreto presidencial cumple una función de aprobación. El artículo 1 de esta ley establece: “El mandato presidencial en la República Islámica de Irán es de cuatro años. El mandato comienza con la aprobación de la carta de acreditación del Líder”. Esta ley ha sido revisada y enmendada varias veces; sin embargo, el texto mencionado anteriormente se ha mantenido inalterado en todas las enmiendas. Por lo tanto, incluso desde la perspectiva de los legisladores ordinarios, la firma del Líder en un decreto presidencial se considera como una aprobación.
¿Es la firma un mero acto ceremonial?
Lo que la ley implica en relación con la firma del líder de un decreto presidencial no es una mera formalidad o una ceremonia más entre otras. Significa que sin la firma del líder, la presidencia no se vuelve oficial y el individuo no puede participar en los asuntos presidenciales según la ley islámica. Tanto nuestras creencias religiosas como nuestros fundamentos jurisprudenciales, así como nuestra Constitución, que asume que ningún principio se escribe únicamente con fines ceremoniales, respaldan esta afirmación.
Considerar una firma como meramente ceremonial es una interpretación común y no científica de la firma, que de ninguna manera está prevista en la Constitución. Por lo tanto, esta firma es un paso fundamental y esencial en el proceso de convertirse en presidente. Aun si queremos ser jurídicamente precisos, no podemos referirnos a un individuo electo como presidente hasta que su decreto sea refrendado por el Líder y se haya producido la ceremonia de juramentación, porque las acciones del presidente interfieren con los derechos y deberes del pueblo, y esto requiere la autorización del Líder, lo cual se enfatiza en la Constitución bajo el término “firma”.
El alcance temporal del respaldo y su continuidad
Como se mencionó, el presidente no sólo requiere legitimidad para sus decisiones y acciones al inicio y comienzo de sus funciones, sino también durante todo su mandato. Esto significa que el hecho de que alguien gane la mayoría de votos y el Líder firme su decreto no garantiza que seguirá siendo presidente durante los cuatro años completos. No; el respaldo del Líder debe apoyar continuamente al presidente, y si en algún momento el Líder retira su respaldo, el presidente perderá su legitimidad legal y jurisprudencial.
Es por eso que el difunto Imam Jomeini (que Dios esté complacido con él) enfatizó en todos los decretos que emitió para los presidentes durante su mandato, después del respaldo del voto de la nación, que mi respaldo está condicionado y limitado a su adhesión a los principios islámicos, al cumplimiento de los principios legales del sistema y, en pocas palabras, a no perder las calificaciones de un presidente.
Durante su liderazgo, el Líder de la Revolución Islámica también ha continuado esta misma tradición y el mismo método islámico correcto en todos sus decretos. También ha utilizado los términos "aprobación" y "condiciones", afirmando que su aprobación y respaldo se mantienen firmes mientras las personas se adhieran a los principios legales e islámicos.
Por lo tanto, la autorización religiosa y el nombramiento del presidente son condicionales y no permanentes. Esto significa que el decreto mencionado y la legitimidad de las acciones del presidente en los asuntos ejecutivos del país son contingentes y limitadas.
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